Елена Скрынник: «Председатель правительства положительно оценил результаты нашей работы» №1(1), 2010 год

Об итогах 2009 года

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, отрасль выросла на 1,2%. Объём производства сельскохозяйственной продукции составил около 2 трлн 600 млрд рублей. За два года основной показатель Госпрограммы перевыполнен на 4,3 процентных пункта.

Из федерального бюджета в 2009 году было выделено 190 млрд рублей, в том числе в рамках Антикризисного плана Правительства — 87 млрд рублей на увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг» и субсидии на уплату процентов по кредитам.

Кроме того, на проведение государственных интервенций и обслуживание интервенционного фонда дополнительно направлено 6 млрд 300 млн рублей.

Приняты постановления правительства о пролонгации кредитов с субсидированием процентной ставки:
— краткосрочных на шесть месяцев;
— инвестиционных на три года (максимальный срок продлён с восьми до одиннадцати лет);
— объём субсидий увеличился с 2/3 ставки рефинансирования (66%) до 80%, а по кредитам на молочное и мясное скотоводство — до 100%.

Косвенная государственная поддержка отрасли составила 30 млрд рублей (единый сельхоз налог, фиксированные цены на ГСМ и минудобрения, взвешенные меры таможенно-тарифной политики).

Правительственной комиссией по системообразующим организациям отобрано 37 предприятий агропромышленного комплекса для предоставления государственных гарантий. Принято решение о предоставлении госгарантий девяти организациям на общую сумму 28 млрд 800 млн рублей.

Антикризисная программа правительства РФ позволила отрасли преодолеть негативные явления, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, и сохранить позитивные темпы развития.

Кредитный портфель отрасли вырос на 9% — до 776 млрд рублей, в том числе 453 млрд рублей — субсидированных кредитов. Это рекордный уровень. Министр поблагодарила руководство Россельхозбанка и Сбербанка, увеличивших объём кредитования на 33% и 11% соответственно (Россельхозбанком выдано 340 млрд рублей, Сбербанком — 363 млрд рублей).

В результате было введено более 250 новых объектов молочного и мясного животноводства, значительно выросло производство мяса — на 6,6% (до 9 млн 950 тыс. тонн), молока — на 0,7% (до 32 млн 600 тыс. тонн).

Индекс производства продукции животноводства составил 104,1%. Реализовано 22 региональные программы в области мясного и 44 в области молочного животноводства. Наибольшие темпы роста показали Новгородская (+46%), Белгородская (+24%), Калининградская области (+14%).

В целом взятые на себя обязательства по производству мяса скота и птицы выполнили 40 субъектов (Белгородская, Новгородская, Ростовская области), увеличили производство, но не выполнили показатели — 30 (Волгоградская, Свердловская, Орловская области), допустили снижение — 10 (Вологодская, Костромская, Смоленская области). По молоку снизили производство 32 региона (Московская, Пензенская области, Республика Марий Эл).

Несмотря на засуху в ряде регионов, собран хороший урожай зерновых — 97 млн тонн. Второй год зерно остаётся стратегическим экспортным продуктом с потенциалом до 20—23 млн тонн.

Министерством реализован комплекс мер по поддержке пострадавших регионов:
— субъектам предоставлена возможность получения беспроцентных бюджетных кредитов;
— пролонгированы субсидируемые краткосрочные кредиты в объёме 4 млрд 200 млн рублей;
— принято решение об отсрочке на один год лизинговых платежей на сумму около одного млрд рублей.

Елена Скрынник отметила, что собран рекордный урожай риса в объёме 908 тыс. тонн. В Краснодарском крае намолочено 727 тыс. тонн (81% от сбора в стране) при урожайности 60,5 ц/га.

О материально-техническом обеспечении АПК

Сельхозорганизациями было закуплено более 28 тыс. единиц сельскохозяйственной техники. В результате, показатель энерго-обеспеченности увеличился до 149 лошадиных сил на 100 гектаров и превысил расчётный показатель Госпрограммы.

Благодаря системным мерам государственной поддержки нам удалось сохранить стабильность потребительских цен на основные виды продовольствия. Но при этом из-за падения мировых цен на сельскохозяйственную продукцию, произошли изменения в экономике отрасли — снизился уровень рентабельности с 15% до 10%, что потребует дополнительных усилий по повышению эффективности управления сельскохозяйственным производством и использованию бюджетных средств.

Министерством решён вопрос по переходящим остаткам бюджетных ассигнований, которые остались в регионах на 1 января 2009 года. Эта сумма составляла 5 млрд руб. Все эти средства были доведены до сельхозтоваропроизводителей, а министерством в течение всего года проводилась системная и комплексная работа по оптимизации технологии финансирования отрасли и повышению финансовой дисциплины и ответственности на местах.

О федеральных целевых программах в агропромышленном комплексе

По программе «Социальное развитие села» введено 1 млн 392 тыс. кв. метров жилья, в том числе 712 тыс. — для молодых специалистов. Жильём были обеспечены более 18 тыс. семей (+33% к плану). Наилучшие показатели отмечены в Республике Дагестан (44 тыс. кв. м), Белгородской области (40 тыс. кв. м), Чувашской Республике (25 тыс. кв. м).

В результате реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв», предотвращено выбытие из оборота 900 тыс. га пашни, внесено 2 млн 380 тыс. тонн минудобрений.

Таким образом, основные показатели федеральных целевых программ министерством выполнены. Совместно с Минэкономразвития и Минфином России ведётся работа по их пролонгации до 2013 года. Предполагается, что недофинансированные по программам объёмы в 2009 и 2010 годах будут перенесены и восстановлены в 2013.

Одним из главных приоритетов в работе министерства остаётся развитие малых форм хозяйствования на селе (в рамках поручений президента и председателя правительства по поддержке малого бизнеса). Господдержку получают почти 460 тыс. малых и средних сельхозорганизаций.

Основное направление — это субсидирование процентной ставки. Объём субсидируемых банковских кредитов для малого бизнеса составил 35 млрд рублей. Всего с 2006 года привлечено более 175 млрд рублей.

Учитывая особую роль малого предпринимательства в развитии АПК, реализуются отдельные программы.

Во-первых, это семейные молочные фермы. Построено 52 объекта на 5 тыс. голов. Проекты запущены в Липецкой, Тамбовской, Белгородской, Ленинградской, Амурской областях, Ставропольском крае, Республике Мордовия, Удмуртской Республике. Во-вторых, министерством разработана концепция развития агропромышленных парков.

Министр подчеркнула, что на малые формы хозяйствования распространяются все формы государственной поддержки. Эта работа в 2010 году будет продолжена.

О новых подходах к управлению отраслью

В основу положен принцип эффективности, прозрачности и адресности господдержки. Министерством создан реестр всех бюджетополучателей и сформированы критерии оценки результативности использования средств федерального бюджета.

Ведётся работа над повышением ответственности регионов за выполнение показателей Государственной программы. Введена практика подготовки субъектами «паспорта региона» — отчётного документа по её реализации.

Министр обратила внимание на то, что «выполнение целевых показателей Госпрограммы — это совокупность выполнения субъектами своих обязательств, которые они на себя взяли в рамках подписанных с министерством соглашений до 2012 года. От этого зависит наш общий результат».

Министерством внесены в правительство предложения по включению в перечень критериев для оценки эффективности деятельности руководителей регионов показателей по производству продукции сельского хозяйства, в том числе мяса и молока, и социальному развития села.

В целях достижения адресности, создан реестр инвестиционных проектов.

Утверждены прогнозные балансы по мясу, молоку, зерну, сахару. Аналогичные балансы в настоящий момент разрабатываются в регионах с учётом их биоклиматического потенциала и роли на агропродовольственном рынке страны. Основная задача — производство продукции, востребованной на рынке, работа «под потребителя», а также привлечение инвестиций в те отрасли сельского хозяйства, где необходимо импортозамещение.

Для выполнения поставленных задач разрабатывается Система государственного информационного обеспечения, которая будет выполнять информационно-аналитические, прогнозные и контрольные функции. Будут автоматизированы блоки по мониторингу ситуации на региональных рынках сырья и продовольствия, прогнозные балансы, информация о стандартах, реестры бюджетополучателей, инвестиционных проектов и федеральной собственности.

Отдельными блоками выделены системы дистанционного зондирования земли и прогнозирования урожая с использованием спутниковой группировки. Она станет мощным инструментом для оперативного принятия управленческих решений на всех уровнях, а также в бизнес-структурах.

Приоритетной задачей министерства является повышение эффективности выполнения контрольно-надзорных функций и снятие излишних административных барьеров для бизнеса. Завершена работа в службе ветеринарного и фитосанитарного надзора. В результате реализации предложенных изменений, а это, прежде всего, централизация всех основных управленческих и контрольных полномочий на федеральном уровне, только в области ветеринарии нагрузка на бизнес снизится в 8–10 раз.

О международном сотрудничестве

Проведён первый Всемирный зерновой форум в Санкт-Петербурге; разрабатывается комплексная программа по международному сотрудничеству в области сельского хозяйства; активизировано сотрудничество с ВПП ООН по участию России в донорских программах (зерно); прошла первая встреча министров сельского хозяйства стран БРИК, на которой достигнуты договорённости об увеличении взаимного товарооборота, информационном обмене и разработке прогнозных балансов производства и потребления по основным видам сельскохозяйственной продукции, а также создана постоянно действующая Экспертная рабочая группа; проведены общие коллегии с Казахстаном, Украиной и Белоруссией.

Несколько слов о Доктрине продовольственной безопасности

Основным документом, который будет определять политику импортозамещения и дальнейшее развитие отрасли, является Доктрина продовольственной безопасности, разработанная министерством в прошлом году и утверждённая президентом в феврале 2010 года.

Министерством разработан план реализации и определены направления по отдельным рынкам сельхозпродукции.

О ситуации на рынке мяса. В 2009 году в результате роста отрасли и принятия эффективных мер таможенно-тарифного регулирования импорт сократился на 25% и составил 28%.

Тенденция к импортозамещению определяется опережающим развитием мясного животноводства в ряде регионов страны. В передовых субъектах объём производства существенно превышает внутреннее потребление: в Белгородской области в четыре раза, Липецкой — в 1,7 раза, Ленинградской — в 1,4 раза.

О ситуации на рынке молока. Молоком отечественного производства государство обеспечено на 83% при пороговом значении, предусмотренном Доктриной, — 90%.

Задача по импортозамещению данного вида продукции будет осуществляться за счёт реализации комплекса мер:
— отраслевых программ по развитию молочного скотоводства и развитию семейных молочных ферм;
— взвешенных мер таможенно-тарифного регулирования в части повышения ставки ввозных таможенных пошлин на молочную продукцию.

Министерство совместно с Национальным союзом производителей молока выступили инициаторами подписания Соглашений между производителями и переработчиками молочной продукции о фиксировании минимальных закупочных цен (на уровне 11 рублей). Идёт процесс заключения Соглашений в субъектах — уже охвачено более 50 регионов, что позволит обеспечить стабильное ценообразование на рынке и даст возможность справедливо распределять доходы от реализации молока между всеми участниками производственной цепочки.

В успешных регионах объём производства существенно превышает потребление: в Республике Мордовия — в 1,8 раза, Алтайском крае и Вологодской области — в 1,7 раза. Фактически, происходит специализация регионов на молочном животноводстве. Именно на базе этих субъектов будет решаться задача импортозамещения на рынке молока и молочной продукции.

О ситуации на рынке сахара. С целью увеличения производства сахара из сахарной свёклы, министерством разработана и реализуется программа «Развитие свёклосахарного подкомплекса до 2012 года».

Программа предусматривает не только развитие сырьевой составляющей, но и строительство и модернизацию перерабатывающих мощностей, развитие семеноводства.

При этом важным инструментом регулирования сахарного рынка будут оставаться меры таможенно-тарифного регулирования, что позволит поддерживать рентабельность производства сахарной свёклы и увеличивать объёмы её переработки. Уже в этом году посевные площади под сахарной свёк-лой увеличены на 24%, при этом рентабельность производства со-ставляет более 20%.

В целом министр Е. Скрынник подчеркнула, что в течение ближайших 4–5 лет «мы сможем полностью выполнить основные показатели, заложенные в Доктрине. В то же время опережающие темпы роста производства мяса птицы позволят нам полностью обеспечить внутренние потребности в этом виде продукции».

О ситуации на рынке зерна. В целях стабилизации ситуации на зерновом рынке министерством разрабатывается комплекс мер, которые обеспечат устойчивое развитие растениеводства на долгосрочную перспективу:
— разработана Концепция развития логистической инфраструктуры зернового рынка;
— повышены прозрачность и уровень конкуренции в ходе биржевых торгов по закупкам зерна в интервенционный фонд. Это позволило стабилизировать цены на рынке и обеспечить рентабельность при продаже зерна в интервенционный фонд на уровне 10%;
— осуществляется субсидирование процентных ставок по кредитам, привлечённым для реконструкции и строительства элеваторов. Срок кредитов определён до десяти лет;
— рекомендовать регионам провести анализ и изменить структуру посевных площадей в пользу кормовых культур, организовать на постоянной основе разработку и контроль региональных прогнозных балансов по зерну, принять меры по выполнению показателей Государственной программы в части увеличения производства животноводческой продукции и обеспечения роста потребления фуражного зерна.

На проведённых в министерстве совещаниях, перечисленные меры были одобрены отраслевыми союзами, руководителями регионов. Их реализация позволит более эффективно регулировать рынок зерна и создавать более предсказуемые и стабильные условия работы для сельхозорганизаций.

О перспективах развития отрасли в 2010 году

В 2010 году на поддержку АПК выделено 107 млрд 600 млн рублей, при этом на 30% увеличен объём субсидирования процентных ставок по кредитам — до 80 млрд рублей. Государство будет в полном объёме выполнять все ранее взятые на себя обязательства по субсидированию кредитов, привлечённых сельхозорганизациями.

Министерство не только продолжит финансирование уже действующих инвестиционных проектов, но и начнёт финансирование новых. Эти проекты будут отобраны на комиссии министерства в соответствии с новой методикой оценки.

Определены следующие приоритетные направления для финансирования:
— молочное и мясное животноводство, птицеводство,
— первичная переработка молока и мяса,
— приобретение отечественной сельхозтехники,
— строительство и модернизация сахарных заводов,
— модернизация и строительство элеваторов для хранения зерна.

Объём кредитования по новым проектам составит 230 млрд рублей, будет реализовано более 220 проектов в мясном и молочном животноводстве, что позволит увеличить производство мяса на 5% (на 500 тыс. тонн), молока — на 1,3% (на 450 тыс. тонн).

На два месяца раньше министерство приступило к перечислению субсидий в регионы. В результате сельхозорганизации получили средства до начала весенних полевых работ, что позволило провести их в оптимальные сроки, более качественно и эффективно.

На текущую дату в субъекты направлено 33 млрд рублей, или более 30% годовых лимитов. Такой график финансирования реализован впервые.

По просьбе регионов, объёмы софинансирования снижены до 35%. Это позволит обеспечить стабильный процесс финансирования отрасли по господдержке.

О перспективных направлениях работы министерства

В завершении своего выступления министр остановилась на перспективных направлениях работы министерства. К ним относятся:
— принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий, программ по развитию птицеводства и семеноводства, а также инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка;
— совершенствование земельного законодательства;
— создание региональных «агропромышленных парков», которые будут включать в себя перерабатывающие, транспортные, логистические мощности, а также осуществлять функцию продажи и маркетинга перерабатываемой продукции в интересах сельхозорганизаций;
— развитие потребительской кооперации как инструмента обеспечения переработки (прежде всего, мяса и молока) и сбыта продукции;
— создание информационно-аналитической системы для повышения эффективности управления отраслью.

Елена Борисовна выразила уверенность в том, что «в 2010 году мы сохраним положительную динамику развития и выполним основные показатели, заложенные в Государственной программе развития сельского хозяйства». «Будут приняты все необходимые меры для обеспечения стабильного функционирования аграрного рынка и поддержки сельхозтоваропроизводителей», — подчеркнула при этом министр.